當前，我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境保護面臨嚴峻挑戰。《國家環境保護“十一五”規劃》要求，緊緊圍繞實現《規劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調整，加大污染治理力度，確保到２０１０年時全國二氧化碳排放量和化學需氧量比２００５年削減１０％。

����日前，國務院向全國各施�⒆灾螀^、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構下發文件，同意國家環保總局和國家發展改革委聯合制定的《國家環境保護“十一五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。要求緊緊圍繞實現《規劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調整，加大污染治理力度，確保到２０１０年時全國二氧化碳排放量和化學需氧量比２００５年削減１０％。同時，加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染問題，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

���� 形勢嚴峻��百年環境問題集中上演

���� 未來幾年，我國環境保護工作將進入新階段。目前，我國水力侵蝕面積已經達到１６１萬平方千米，沙化土地面積近１７４萬平方千米，９０％以上的天然草原退化，許多河流的水生態功能嚴重失調，生物多樣性減少，外來物種入侵造成嚴重經濟損失，一些重要的生態功能區生態功能退化。在“十五”期間，我國的環境保護工作雖然取得了積極進展，但環境形勢依然嚴峻：“十五”環境保護計劃指標沒有全部實現，二氧化碳排放量比２０００年增加了２７．８％；化學需氧量僅減少２．１％，未完成削減１０％的控制目標；淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池等重點流域和區域的治理任務只完成了計劃目標的６０％左右。主要污染物排放量遠遠超過環境容量，環境污染嚴重。全國２６％的地表水國控（國家重點監控）斷面劣于水環境四類標準，６２％的斷面達不到三類標準；流經城市９０％的河斷面受到不同程度污染，７５％的湖泊出現富營養化；３０％的重點城市飲用水源地水質達不到三類標準；近岸海域環境質量不容樂觀；４６％的設區城市空氣質量達不到二級標準，一些大中城市灰霾天數有所增加，酸雨污染程度沒有減輕。

����此外，“十五”期間力圖解決的一些深層次環境問題也沒有取得突破性進展，產業結構不合理、經濟增長方式粗放的狀況還沒有從根本上轉變，環境保護滯后于經濟發展的局面沒有改變，體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出，有法不依、違法難究、執法不嚴、監管不力的現象比較普遍。農村環境問題日益突出，土壤污染日益嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續增加。應對氣候變化形勢嚴峻，任務艱巨。

����“十一五”期間，我國人口在龐大的基數上還將增加４％，城市化進程將加快，經濟總量將增長４０％以上，經濟社會發展與資源環境約束的矛盾越來越突出，國際環境保護壓力也將加大，環境保護面臨越來越嚴峻的挑戰。種種跡象表明，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題，在我國已經集中顯現，我國已進入污染事故多發期和矛盾凸顯期。

���� 轉變觀念��全力實現歷史性改變

���� 為了應對這一態勢，扭轉全國環境保護工作的被動局面，黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的主張也為做好環保工作提供了根本保證，環境保護面臨前所未有的機遇。此外，我國經濟增長方式的轉變和經濟結構調整步伐的不斷加快，將為解決結構性、區域性環境污染和生態破壞問題起到基礎性作用。綜合國力的不斷增強也為深化環境體制改革，創新環保工作體制和機制提供了有利條件。公民環境意識的普遍提高，更為環境保護提供了強大的動力。

����目前，我國環境與發展的關系正在發生重大變化，環境保護成為現代化建設的一項重大任務，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環保工作正在進入一個保護環境、優化經濟增長的新階段，其中，挑戰與機遇同在，困難與希望并存。

����《規劃》要求，地方各級人民政府要把環境保護的目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。國務院有關部門要根據各自的職能分工，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。要嚴格執法監督，督促企業履行保護環境的責任，保證《規劃》執行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制，每半年公布一次各地區主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環境質量變化情況。

����《規劃》提出，做好“十一五”環境保護工作，關鍵要加快實現歷史性轉變：一是從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，把加強環境保護作為調整經濟結構、轉變經濟增長方式的重要手段，在保護環境中求發展；二是從環境保護滯后于經濟發展轉變為環境保護和經濟發展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況；三是從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法來解決環境問題，自覺遵循經濟規律和自然規律，提高環境保護工作水平。要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，堅持保護環境的基本國策，深入實施可持續發展戰略；堅持預防為主、綜合治理，全民推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題；堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，調動各方面的積極性。經過長期不懈的努力，使生態環境得到改善，資源利用效率明顯提高，可持續發展能力不斷增強，人與自然和諧相處，建設環境友好型社會。

����在具體的工作中，要掌握幾條基本原則：一是協調發展，互惠共贏。正確處理環境保護與經濟發展和社會進步的關系，在發展中落實保護，在保護中促進發展，堅持節約發展、安全發展、清潔發展，實現可持續的發展。二是強化法治，綜合治理。堅持依法行政，不斷完善環境法律法規，嚴格環境執法；堅持環境保護與發展綜合決策，科學規劃，突出預防為主的方針，從源頭防治污染和生態破壞，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題。三是不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量；所有新建、擴建和改建項目必須符合環保要求，做到增產不增污，努力實現增產減污；積極解決歷史遺留的環境問題。四是依靠科技，創新機制。大力發展環境科學技術，以技術創新促進環境問題的解決；建立政府、企業、社會多元化投入機制和部分污染治理設施市場化運營機制，完善環保制度，健全統一、協調、高效的環境監管體制。五是分類指導，突出重點。因地制宜，分區規劃，統籌城鄉發展，分階段解決制約經濟發展和群眾反映強烈的環境問題，改善重點流域、區域、海域、城市的環境質量。

����《規劃》中強調，未來的發展目標是：到２０１０年，二氧化碳和化學需氧量排放得到控制，重點地區和城市的環境質量有所改善，生態環境惡化趨勢基本遏制，確保核與輻射環境安全。

���� 明確落實��重點投入面向重點工程

���� 解決我國環境問題，必須以規劃為依據，以項目為依托，以投資作保障，通過落實規劃、落實資金、落實項目，把實現“十一五”環保目標落到實處。要加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結轉項目，及時開工列入國家“十一五”規劃的項目，研究論證一批新的工程項目，重點實施１０項環境保護工程，調動各種資源，開辟多元化投資渠道，集中力量和資金，重點建設。為實現“十一五”環境保護目標，全國環保投資將需占同期國內生產總值的１．３５％。

���鸀楦纳瓶諝赓|量，實現二氧化硫排放量減少１０％的目標，《規劃》提出，在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設施的前提下，還必須通過工程措施削減現役火電機組二氧化硫排放４９０萬噸，使現役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到２．１３億千瓦，并推進其他工業廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。今后，將以１１３個環保重點城市和城市群地區的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區域空氣環境質量，實施燃煤電廠脫硫工程，實施酸雨和二氧化硫污染防治規劃，重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放，新（擴）建燃煤電廠除國家規定的特低硫煤坑口電廠外，必須同步建設脫硫設施并預留脫硝場地，在大中城市及其近郊，嚴格控制新（擴）建除熱電聯產外的燃煤電廠。

����在投資方面，《規劃》建議，環境基礎設施建設、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農村污染治理、自然保護區和重要生態功能區建設、環境監管能力建設等，主要以地方各級人民政府投入為主，中央政府區別不同情況給予支持。工業污染治理按照“污染者負責”原則，由企業負責。其中，現有污染源治理投資由企業利用自有資金或銀行貸款解決，新擴改建項目環保投資，要納入建設項目投資計劃。要積極利用市場機制，吸引社會投資，形成多元化的投入格局。“十一五”期間，預計可征收排污費７５０億元用于污染治理，以補助或者貼息方式，吸引銀行特別是政策性銀行，積極支持環境保護項目。

����在政策方面，《規劃》提出，積極推進歷史性轉變，著力克服長期制約環境保護發展的制度性障礙，加大改革創新力度，完善體制，創新機制，加強法制，增加投入，提高環境保護工作水平。實施區域發展總體戰略，將國土空間劃分為四類主體功能區，加強地區分類指導，逐步實行環境分類管理，重點支持西部地區環境保護。在戰略中，要大力推動產業結構優化升級，促進清潔生產，發展循環經濟，從源頭減少污染，推進建設環境友好型社會。今后，環境準入將得到進一步強化，循環經濟將進入發展快車道，資源節約和綜合利用將得到全面推行。

����與此同時，要進一步完善體制，落實責任：適應環境保護新形勢，分清中央和地方事權，分清政府和企業職責，健全統一、協調、高效的環境監管體制。加強國家監察，加強地方監管，落實單位責任，加強部門合作。加大政府投入，完善環境經濟政策，努力推進政策創新，把政府調控與市場機制有機結合、法規約束與政策激勵有機結合，以政府投入帶動社會投入，以經濟政策調動市場資源，以宣傳教育引導公眾參與，進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環境保護新機制。大力促進科技創新，積極促進環保產業發展，以科技創新為動力，以產業發展為支撐，努力提高環境保護技術水平。

����此次《規劃》的實施，是全社會共同的義務，更是各級人民政府的重要責任，各級人民政府都要切實履行職責，加大工作力度，確保環保投入，引導社會資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實《規劃》提出的各項任務和保證措施。“十一五”主要污染物排放總量控制指標，是國家“十一五”規劃綱要確定的約束性指標，已經下達到各施�⒆灾螀^、直轄市。各施�⒆灾螀^、直轄市要層層分解，落實到各地區，落實到重點行業和單位，確保完成。

����在２００８年底和２０１０年底，我國各級地方人民政府將迎來針對《規劃》執行情況而進行的中期評估和終期考核，大考之期來臨，究竟結果為何？我們拭目以待。