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| 國家政府對環保行業的支持政策 |
國家政府對環保行業的支持政策
一、國家多項政策大力扶持國產環保儀器設備
隨著全球經濟的迅猛發展，環境保護也越來越受到各國的重視，我國在集中精神開展經濟的同時，也將環境保護列為一項基本國策，因而，環保儀器的研發與運用也日益得到關注。近年來，我國出臺了一系列環境保護管理辦法和措施。
2010年1月17日，國家稅務總局經商財政部后，下發《研發機構采購國產設備退稅管理辦法》(國稅發[2010]9號，以下簡稱辦法)。辦法明確規定，國內外資研發機構或中心采購國產設備，自2009年7月1日～2010年12月31日起(以增值稅專用發票開具的時間為準)，實行全額退還增值稅政策。
儀器設備種類涉及：
一是實驗環境方面。例如：教學實驗儀器及裝置；教學示教、演示儀器及裝置等；
二是樣品制備設備和裝置。例如：特種泵類(如分子泵、離子泵、真空泵、蠕動泵、蝸輪泵、干泵等)；培養設備(如培養箱、發酵罐等)。
三是實驗室專用設備。例如：特殊照相和攝影設備(如水下、高空、高溫、低溫等)。
對于此次外資研發機構或中心采購國產設備可以辦理退稅，是我國為了鼓勵科學研究和技術開發，促進科技進步，在稅收政策優惠方面又做出的新一輪調整。
我國的政府采購法頒布于2002年，其中明確規定政府采購中“國貨優先”，但是對于國貨沒有明確的界定。隨著，我國改革開放及經濟全球化的深入，越來越多的國外儀器公司實現“本土化”，紛紛在中國建廠，制造生產儀器。那么，此類儀器是否屬于“國貨”？ 2010年1月11日，國務院法制辦發布了《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》，其中專門就“國貨”進行了進一步的界定，并且對“進口產品”也進行了嚴格的界定。政府采購法第十條所稱本國貨物，是指在中國境內生產，且國內生產成本超過一定比例的最終產品。國內生產成本比例=(產品出廠價格-進口價格)/產品出廠價格。進口產品，是指通過中國海關報關驗放進入中國境內且產自關境外的產品。環保設備產業頻獲國家政策支持 買國產或享優惠
在“政府采購”中，“國貨優先”難以貫徹執行另一方面的原因是“中國國內很多用戶把中國制造關在招投標門外”。例如，在儀器行業，很多用戶在制作招標文件時，就把很多指標傾向進口儀器。國家似乎也注意到此問題，據悉國家正在開展應用項目測試工作，即對國產儀器的應用前景進行評估，如果確實能滿足國家的應用要求就不再允許進口該類儀器。
如果說第一條政策主要針對的是國內的儀器用戶，那么第二條政策則正是從另一個側面來關注“國產儀器”，其把關注點投向了在華的外資研究機構或中心，通過財政上的“退稅”政策，鼓勵其購買“中國產的儀器”。
總之，國家政策性傾斜幫助國產儀器只能是輔助性的，國產儀器只有在質量、性能上趕上或超過進口儀器，讓用戶愛用、喜歡，這才是國產儀器廠家的發展之道。
近日，國家發展改革委會同環境保護部共同發布了《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄（2010年版）》（以下簡稱《目錄》）。《目錄》包括水污染治理設備、空氣污染治理設備、固體廢棄物處理設備、噪聲控制設備、環境監測儀器、節能與可再生利用設備、資源綜合利用與清潔生產設備、環保材料與藥劑八個領域，共計147項產品。
本次發布的《目錄》結合當前我國環保產業和環保市場發展的特點，對原《目錄》進行了重新調整和編制，將燃煤電站脫硝裝備、工業窯爐煙氣脫硫裝備、電袋復合除塵設備納入鼓勵領域，并增加了一批具有自主知識產權、有較高技術含量的設備作為鼓勵發展的重點。《目錄》同時確定優先鼓勵發展污染控制與資源再生利用相結合的裝備、廢氣廢物處理與節能相結合的裝備、能適應更嚴格排放標準的環保裝備、減少和控制溫室氣體排放的技術裝備、城市化進程所急需的重點環保設備和產品。《目錄》的頒布實施，對引導和鼓勵環保產業發展、提高我國環保技術裝備水平、培育新的經濟增長點具有重要意義。
相關部委明確規定，企業技術改造項目凡使用目錄中的國產設備，將享受投資抵免企業所得稅的優惠政策；對企業使用目錄中的國產設備實行折舊政策。企業使用目錄中的國產設備，經企業提出申請，報主管稅務機關批準后，可實行加速折舊辦法。為引導環保產業發展方向，相關部門將在技術創新和技術改造項目中，重點鼓勵開發、研制、生產和使用列入目錄的設備 (產品)；對符合條件的國家重點項目，將給予適當補助。對此，中投顧問環保行業研究員侯宇軒指出，政府的財政支持將極大改善環保設備裹足不前的狀況，為企業和研發單位創造更穩定的發展空間。長期以來，因為技術不達標，我國的環保設備通常都是引用國外的先進設備，國產設備發展參差不齊。中投顧問總監張硯霖還指出，明確而完整的政策支持將會為環保設備的發展起到重大作用。環保機械作為機械工業中富有活力的新興行業，應該是我國機械工業優化產業結構調整中重點發展的領域。
有專家預測，到2010年，我國環保產業總產值將達到8800億元，約占同期年GDP的3.4%，環保裝備產值達到1200億元，占13.6%，我國的環保機械行業已經成為發展潛力巨大的朝陽產業。
環保產業的發展是一項長期的系統工程，需要系統考慮產業鏈中的各個環節。對于我國尚未發育完全的環保產業而言，必須要認真分析主要矛盾、抓住重點，才能掌握抓手，有效地推動產業的發展。因此，在當前中央政府提出拉動內需的大背景下，確定重點扶持領域、設立有限目標、解決有限問題是最具有現實意義的。
在政府以環保產業拉動內需之時，必須要重視投資拉動的質量。環保產業提供的產品或服務通常具有公共性、公益性，以及經濟外部性。因此，與一般的競爭行業不同，在環保產業的“政府－市場”關系中，需要強化政府的干預；明確界定政府、企業與公眾的環境責任；系統考慮環保產業鏈的內部(產業鏈上下游之間)及外部(環保產業與其他產業之間)影響；正確認識政府投資對環保產業的拉動作用。在發展環保產業時引入市場機制，政府責任的明確是基礎，必須正確認識到環保產業中有一些領域由于價格體系、資本沉淀性等因素的影響，對于市場資金的吸引力是有限的，這些就是政府資金應當而且必須重視的投資領域，也是政府資金在環保產業進行投資選擇的原則。
1.對于環保產業的發展，需要改進傳統國債直接投資的機制設計：國債資金應投資在管網等沉淀性強的領域，而對于污水處理廠等資產沉淀性不是很明顯的領域，可以由市場資金在價格補貼支撐之下進行投資。
2.完善PPP(公私伙伴關系)投資機制，鼓勵政府成本資金與市場效率的非股權性結合；鼓勵非對等性公私合資(JV)的投資機制，政府成本資金與市場效率的股權性結合。這兩種組合都能夠發揮政府和企業的各自優勢，有利于在相對低價背景下，實現企業合理收益和效率提高。
3.應當發展政策性產業基金，國家資金注資政策性的環保產業投資基金，吸收國家政策性資金的進入，為加大資金放大倍數提供市場資金的基礎。
4.目前環境服務行業的資金進入方式集中在設施建設投資，過度關注建設環節，對運營環節關注不足，而環境服務的核心效果取決于運營環節，應當將政府投資的支持轉向環保產業的核心環節——運營服務。如果全國已經建成的1400多座污水廠中有一半得不到有效的運營保障，那即使在新一輪的突擊投資建設之后，只會造成進一步運營不良的現象，對環境質量的改善起不到應有的作用。
5.在大量政府資金涌入環保產業之時，要避免對市場主體的“擠出效應”。由于國家投資的出手快，出拳重，政策性強，對回報缺乏系統考慮，總體比市場資金要求收益率低，或者不要求回報，造成市場對社會企業產生“擠出效應”。要保證環保產業的可持續發展，政府與市場的結合是必需的，新一輪的政府投資的目的應當以帶動更多的市場投入為目的，而不是隨意“擠出”社會企業。
6.完善外部產業環境：抓住CPI走低的良好時機理順服務價格，讓價格全成本支撐運營服務全成本與收益。中國是世界工廠，過低的水價和環境服務價格，相當于中國在支付世界的資源成本和環境成本，同時價格倒掛，會制約社會資本的進入。
在政府資金進行投資選擇的時候，要遵循政府投資投向市場不能服務的領域的原則。此外，投入方式也需改變，不能以“花錢”為目的，而要注重提高產業的質量；要系統考慮，能夠解決投資、運營問題；要形成財富，重視結果；要注重公平原則，不能打擊市場的主導力量。
1.改變國家財政資金的使用方式：通常，得到資金的地方政府沒有融資手段，稅收縮減，土地收入減少，難以滿足中央所期望的放大效應；而有市場融資手段的社會企業，難以獲得政策性資金，造成投資拉動的放大倍數小，不能最大限度地發揮投資拉動的作用。因此，應當將財政資金逐步改直接投資為間接運營補貼，這種方式拉動資金的倍數更大，見效更快，效果更加綜合，市場更加公平。
2.建立基于產出的補助機制，具體方式包括:成立省一級運營補助基金、建立化學需氧量去除的補助機制、完善產業貼息貸款機制、稅收減免與補貼機制等。可由政府針對實際環境治理的效果，面向專業服務企業和具體項目實施。此機制可以放大10倍以上資金總量，同時有利于提高效率，各種類型企業同等待遇。
3.重視信貸問題，解決環保產業發展的融資難題。例如，國家環境投資拉動的著力點主要在地方政府，但是由于受制于《預算法》，地方政府沒有合適的融資工具，不能滿足環保產業發展的融資要求。
二、青島政府對環保產業的支持
《中華人民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）規定，要積極落實國家對企業實施節能、節水、資源綜合利用等方面減免稅的優惠政策；實施清潔生產技術開發和技術轉讓所得收入，可按國家有關規定享受稅收優惠；從事清潔生產研究、示范和培訓以及清潔生產重點技術改造的項目，可列入同級財政安排的有關技術進步資金扶持范圍；企業開展清潔生產審核和培訓等活動的費用，允許列入企業經營成本或相關費用科目；建設項目中國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，可以按規定享受國家有關進口稅收減免優惠政策；企業研究開發清潔生產技術所發生的各種費用按國家有關規定據實計入管理費用；用于清潔生產的固定資產，符合條件的，可按國家有關規定實行加速折舊；外商投資企業用于清潔生產的固定資產，符合稅法規定的，可在逐級上報國家稅務總局批準后加速折舊；實行污染物排放總量控制的企業，應用清潔生產工藝而削減的污染物排放指標，可直接轉用于企業其他擴大再生產項目。
加大資金支持力度。各級投資管理部門在制定和實施市重點投資計劃時，要把節能、節水、綜合利用等提高資源利用率、預防工業污染的清潔生產項目列為重點領域。要積極引導企業按照清潔生產的要求，加大資金投入，調整產業結構和產品結構，用先進適用技術改造傳統產業，努力降低污染物的產生和排放。金融部門對經濟效益好、治理效果顯著且企業自籌資金落實的清潔生產項目，要積極給予信貸支持。各級財政、環保部門每年要從排污費中安排一定資金用于扶持資源綜合利用率高、污染物產生量少的清潔生產技術、工藝的推廣應用，支持中小企業實施清潔生產。要建立清潔生產激勵機制，積極推動企業實施清潔生產。
推進技術進步。各區市政府、各有關部門要加大科技投入，推動產學研相結合，提高清潔生產技術開發水平和創新能力，用先進適用技術改造傳統產業。科技開發計劃應將清潔生產作為重點領域，積極安排清潔生產重大技術攻關項目，加大對中小企業清潔生產技術創新的支持力度。積極引導和鼓勵企業開發清潔生產技術和產品，提高清潔生產的技術水平。企業作為清潔生產的主體，要高度重視清潔生產技術的開發以及新技術、新工藝和先進管理經驗的應用，對重大關鍵性技術要與大專院校、科研機構進行聯合攻關。同時，要嚴格貫徹執行國家和省公布的限制和淘汰落后生產能力、工藝和產品目錄，進一步淘汰落后的技術、工藝和設備，堅決依法關閉浪費資源、產品質量低劣、污染環境、不具備安全生產條件的廠礦。
要積極推動清潔生產國際交流與合作。學習借鑒國外推行清潔生產的成功經驗，引進清潔生產技術和設備，積極采用國際標準，提高我市的清潔生產水平。
組織開展創建清潔生產企業活動，充分運用市場機制，實施企業清潔生產自愿行動計劃和清潔生產區域示范試點工作，在工業企業較集中的區域，建立清潔生產示范園區，推動清潔生產工作由點到面地開展。
我市已被確定為省級清潔生產示范市，青島經濟技術開發區被確定為省級清潔生產示范區。要按照國家和省政府關于開展清潔生產的要求，統籌安排、突出重點、注重實效、分步實施。示范企業要不斷改善工業生產過程管理，大力開發清潔工藝、產品及清潔生產先進技術，積極開展資源節約綜合利用，減少資源浪費，防治污染，保護環境。
按照企業自愿與政府政策激勵相結合，政府指導推動與企業自主實施和社會監督相結合的原則，深入扎實地開展創建清潔生產企業活動。在此基礎上，組織開展創建清潔生產先進企業活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著，具有較強競爭力的清潔生產企業典型，并積極推廣其先進經驗。
推動企業實施清潔生產。企業管理者要轉變觀念，真正把實施清潔生產作為提高企業整體素質和增強企業競爭力的一項重要措施來抓，依法自覺實施清潔生產。清潔生產審核是企業實施清潔生產的重要手段。要按照自愿審核與強制審核相結合的原則，鼓勵和支持企業自愿開展清潔生產審核，市發改委和環保局要將自愿實施清潔生產審核的企業列入清潔生產自愿行動計劃。對排放污染物超過國家和地方規定的排放標準或者超過市政府核定的污染物排放總量控制指標的企業，以及使用有毒有害原材料進行生產或者在生產中排放有毒、有害物質的企業，應當依法實施強制性清潔生產審核。具體審核標準按國家發改委、國家環保總局《清潔生產審核暫行辦法》執行。
企業要堅持"積極主動、先易后難、持續實施"的原則，制定清潔生產實施計劃，優先實施無費、低費方案，中、高費方案可納入企業規劃和固定資產投資計劃，逐步實施。要積極籌措資金，確保清潔生產方案的落實，努力提高能源、原材料的利用率，減少商品的過度包裝和污染物的產生與排放，樹立企業良好的社會形象。
嚴格項目管理。新建、改建、擴建的項目應當采用節約資源、減少污染的先進技術和工藝、設備，實行清潔生產。建設項目環境影響報告書中應包括清潔生產分析的專題，對建設項目清潔生產水平進行分析評價。對使用限期淘汰的落后工藝和設備，不符合清潔生產要求的建設項目，有關部門不得辦理審批手續。
根據剛剛實施的《青島市節能技術改造財政獎勵資金管理暫行辦法》，財政獎勵的對象包括《“十一五”十大重點節能工程實施意見》中確定的燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、節約和替代石油、電機系統節能和能量系統優化等節能技術改造項目。獎勵資金主要用于對企業節能技術改造項目給予支持，獎勵金額按項目實際節能量與規定的獎勵標準確定。
申請項目須符合以下條件：經青島市發改委審批、核準或備案；屬于節能技術改造項目；節能量在2000噸標準煤以上1萬噸標準煤以下；項目承擔企業必須具有完善的能源計量、統計和管理體系。
日前，按照青島市財力補助資金辦理有關安排，今年全市燃煤鍋爐脫硫補助資金（第二批）的辦理工作正式啟動。為盡快將補助資金發放到企業，促進企業的污染防治工作，青島市環保局本著積極、穩妥、高效地為企業服務的原則，在最短的時間內完成了對全市31家企業相關信息的登記、核查和匯總。下一步，涉及各企業的脫硫專項資金補助項目及相關材料將報發改、財政等部門進行審查。
近年來，青島市政府高度重視二氧化硫污染減排工作，市財力連續兩年安排了脫硫專項補助資金，用于對企業燃煤鍋爐安裝及運行脫硫污染防治設施的支持和鼓勵。本次補助主要針對全市99臺共計3000余噸位的鍋爐脫硫改造項目，涉及補助資金近700萬元。 |
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