當前職業(yè)病防治形勢依然嚴峻,突出問題是:一是職業(yè)病病人數(shù)量大。近年新發(fā)病例數(shù)仍呈上升趨勢。由于職業(yè)病具有遲發(fā)性和隱匿性的特點,專家估計我國每年實際發(fā)生的職業(yè)病要大于報告數(shù)量。二是塵肺病、職業(yè)中毒等職業(yè)病發(fā)病率居高不下。塵肺病是我國最主要的職業(yè)病,約占職業(yè)病病人總數(shù)的80%,近年平均每年報告新發(fā)病例1萬多例。三是職業(yè)病危害范圍廣。煤炭、冶金、化工、建材、汽車制造、醫(yī)藥等行業(yè)不同程度地存在職業(yè)病危害。許多中小企業(yè)工作場所勞動條件惡劣,勞動者缺乏必要的職業(yè)病防護。四是對勞動者健康損害嚴重。塵肺病等慢性職業(yè)病一旦發(fā)病往往難以治愈,傷殘率高,嚴重影響勞動者身體健康甚至危及生命安全。五是群發(fā)性職業(yè)病事件時有發(fā)生。近幾年發(fā)生的河北省高碑店市農(nóng)民工苯中毒、福建省仙游縣和安徽省鳳陽縣農(nóng)民工矽肺病等事件,一次性造成幾十人甚至上百人患病,已成為影響社會穩(wěn)定的公共衛(wèi)生問題。
產(chǎn)生上述問題的原因:一是用人單位責任不落實。一些用人單位沒有真正樹立以人為本思想,對職業(yè)病危害的認識不足,對勞動者健康重視不夠,防治主體責任不落實,沒有采取有效的綜合治理措施,違法行為大量存在。二是政府監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。一些地方?jīng)]有處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康的關系,職業(yè)病防治未能納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,監(jiān)管機構不健全,基層監(jiān)管力量薄弱,部門之間工作銜接不夠,沒有形成合力。部分地方和部門監(jiān)管措施不到位,執(zhí)法不夠嚴格,對違法行為處理不力。三是防治工作基礎比較薄弱。許多工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,設施、設備簡陋,職業(yè)病防治管理水平低,投入不足。職業(yè)病防治相關法律法規(guī)和技術標準不夠完善,信息網(wǎng)絡不健全,職業(yè)病預防、控制技術急需提高,宣傳教育培訓力度不夠,應急救援能力有待加強。
根據(jù)全國職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015),到2015年,新發(fā)塵肺病病例年均增長率要由現(xiàn)在的8.5%下降到5%以內(nèi),基本控制重大急性職業(yè)病危害事故的發(fā)生,硫化氫、一氧化碳、氯氣等主要急性職業(yè)中毒事故較2008年下降20%,主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制,基本消除急性職業(yè)性放射性疾病。
到2015年,存在職業(yè)病危害的用人單位負責人、勞動者職業(yè)衛(wèi)生培訓率達到90%以上,用人單位職業(yè)病危害項目申報率達到80%以上,工作場所職業(yè)病危害告知率和警示標識設置率達到90%以上,工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測率達到70%以上,粉塵、毒物、放射性物質(zhì)等主要危害因素監(jiān)測合格率達到80%以上。可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目預評價率達到60%以上,控制效果評價率達到65%以上。從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)勞動者的職業(yè)健康體檢率達到60%以上,接觸放射線工作人員個人劑量監(jiān)測率達到85%以上。
到2015年,職業(yè)病防治監(jiān)督覆蓋率比2008年提高20%以上,嚴重職業(yè)病危害案件查處率達到100%。監(jiān)管網(wǎng)絡不斷健全,監(jiān)管能力不斷提高,對中小企業(yè)的監(jiān)管得到加強。
到2015年,有勞動關系的勞動者工傷保險覆蓋率達到90%以上;職業(yè)病患者得到及時救治,各項權益得到有效保障。 |